倫敦2014年7月17日電 /美通社/ -- 隨著消費稅在世界各地變得越來越重要，阿瑟-拉弗 (Arthur Laffer) 博士今天發(fā)布了其國際煙草稅手冊，提醒煙草稅政策“不能一刀切”，并且為政府提供各種實例和案例研究，旨在優(yōu)化煙草消費稅收。

拉弗在今天發(fā)布《Handbook of Tobacco Taxation – Theory and Practice》（煙草稅手冊：理論和實踐）時表示：“煙草稅是全球大多數(shù)國家的重要稅收來源。政府通過征收煙草消費稅來實現(xiàn)財政和公共衛(wèi)生目標(biāo)。降低吸煙率的目標(biāo)不容忽視，這本手冊專注于利用稅收來解決煙草消費問題，適合每個對制定煙草稅政策感興趣的人。”

拉弗稱，鑒于稅收結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟環(huán)境的獨特性，對稅收水平或稅收制度采取一刀切的做法并不妥當(dāng)。政府應(yīng)該考慮眾多因素，制定符合自身國情的煙草稅政策。

拉弗還表示：“為世界各國建立包羅萬象的煙草稅結(jié)構(gòu)和水平所面臨的壓力越來越大，這一點需要深思。不能一刀切。煙草監(jiān)管和稅收錯綜復(fù)雜，在確定稅收結(jié)構(gòu)和水平之前需要考慮很多政治、經(jīng)濟和人口因素。”

拉弗曲線說明了稅率和稅收之間的關(guān)系。在大多數(shù)情況下，煙草稅率越高，政府稅收就越多。然而，越來越多的國家（包括英國和愛爾蘭）的稅率已經(jīng)進入了曲線的“禁止區(qū)域”。

拉弗說：“在設(shè)定稅收水平時，提升幅度太大可能會起反效果。一旦稅收水平進入拉弗曲線的禁止區(qū)域，稅收就會下降。如果消費者轉(zhuǎn)而購買稅收較低或黑市的產(chǎn)品，那么提高稅收甚至無法達到降低吸煙率的目標(biāo)。”

拉弗的手冊建議政府按照四項原則建立稅收制度，其中包括：

1. 明確的產(chǎn)品類別 -- 在修正和更新煙草產(chǎn)品類別時賦予其明確的定義，避免“漏洞產(chǎn)品”造成稅收損失。
2. 穩(wěn)健的稅收結(jié)構(gòu) -- 消費稅結(jié)構(gòu)應(yīng)支持穩(wěn)定、可預(yù)測的征稅，并且盡量確保消費稅的提高能轉(zhuǎn)化成政府稅收的增加。
3. 合理的稅收水平 -- 確保每個類別的稅收水平合理，防止消費者在稅收提高后轉(zhuǎn)而購買黑市上價格更低的產(chǎn)品。
4. 有效的征收制度 -- 較大限度地減輕對納稅人和征稅人的行政負擔(dān)，確保所有生產(chǎn)商和進口商有效支付煙草稅。